台美對等貿易協定不只關稅問題　電子菸管制制度恐成潛在風險

文／世衛菸草減害專家王郁揚

台灣與美國近期推動台美對等貿易協定（American Reciprocal Tariffs, ART）談判，相關討論多聚焦在基改食品、農產品進口與汽車關稅等傳統議題。這些確實都是重要談判項目，但若從國際貿易實務角度觀察，真正考驗雙方的，往往不是關稅高低，而是法規制度是否構成非關稅貿易障礙。

在這樣的脈絡下，有一項議題值得提前審慎檢視：台灣現行對菸品，特別是電子菸與尼古丁替代產品的管制模式，是否具備足以應對國際談判檢視的制度基礎。

美國在台美對等貿易協定談判中，長期關注的不僅是市場是否開放，更在意各國是否以法規手段，對特定國家或產品形成實質進入障礙。所謂「非關稅貿易障礙」，指的正是這類以行政或立法形式，限制產品進入市場的制度設計。

台灣目前對電子菸採取全面禁止的作法，並未設立任何科學審查或上市評估機制，也未區分不同產品的風險差異。這樣的管理方式，在國內政策討論中或許有其背景與考量，但在國際貿易談判架構下，確實容易被檢視為是否符合比例原則與科學基礎。

以美國為例，其對電子菸產品並非全面放任，而是透過食品藥物管理局（FDA）的「上市前菸草產品申請（PMTA）」制度，要求業者提出完整的科學證據，證明產品在整體公共衛生上具備合理性後，才允許上市。

這代表國際間對於尼古丁菸品的管理，「風險分級與制度管理」是國際菸草控制的大趨勢。當主要貿易夥伴採取這樣的制度路徑，而台灣仍維持一刀切的管制方式時，制度落差本身，就可能成為談判中被關注的議題。

需要強調的是，討論這個問題，並不等於主張台灣應立即開放特定產品，更不是為任何品牌背書。真正值得思考的是：台灣是否已準備好一套能在國際場合中清楚說明、站得住腳的管制制度？

如果未來貿易協議中涉及「以科學為基礎」、「不歧視合法產品」、「避免不必要貿易障礙」等原則，那麼台灣現行法規是否需要配套調整，應該提前納入政策評估，而非等談判完成後才倉促因應。

台美貿易談判攸關國家整體利益，越是敏感的議題，越需要事前充分討論與制度盤點。電子菸與尼古丁減害菸品已是國際公共衛生與貿易體系中的現實存在，如何在保護國人健康的前提下，建立兼顧科學與國際規範的管理制度，是無法迴避的課題。

提前揭露可能的制度風險，並非唱衰談判，而是讓台灣在國際談判桌上，擁有更穩固、也更主動的政策立場。

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